发改委副主任:欢迎国际企业机构参与中国城镇化

(北京中新电)中国国家发展和改革委员会副主任徐宪平表示，中国这样拥有13亿多人口的大国，实现城镇化没有先例可循，“欢迎国际上更多的企业机构参与中国城镇化建设的进程”。

中国改革开放以来，城镇化进程快速推进，城镇人口从1978年的1.7亿人增加到2013年的7.3亿人，城镇化率从17.9%提高到53.7%。但此前城镇化主要依靠劳动力廉价供给、土地等资源粗放消耗、压低公共服务成本推动，城乡内部二元结构矛盾凸显。

徐宪平在“中国发展高层论坛2014”年会上说，城镇化转型发展势在必行，中国特色新型城镇化道路，将重点实施五大任务。

第一，有序推进农业转移人口市民化。中国将按照尊重意愿、自主选择、因地制宜等原则，统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化。

第二，优化城镇化的布局和形态。中国将培育发展中西部地区的城市群，并将有条件的重要边境口岸发展成为中小城市。

第三，要提高城市可持续发展，目前中国部分城区“摊大饼式”扩张，重经济轻环境，徐宪平强调必须全面提高城市内在品质和治理水平。

第四，推动城乡发展一体化。未来中国城镇化率即使达到70%，仍将有4亿至5亿人口生活在农村。因此，中国同时将严守耕地红线，确保国家粮食安全。

第五，要改革完善城镇化发展体制机制。“现行的城乡分割管理制度已经导致形成了城乡利益失衡的格局”，徐宪平坦言，中国要统筹推进人口管理、土地管理、城镇住房等关键环节，破除城乡二元结构及城市内部二元结构矛盾。

在破除城乡二元结构中，“户籍”一直是热点话题。根据官方规划，2014至2020年，中国城镇化率从53.7%提高到60%，但户籍仅从36%提升到45%左右。这意味着，到2020年还有约两亿人住在城镇里，但没有城镇户口。

对此，徐宪平回应称：“分两步走，一个是落户1亿人，另外2亿人提供相应的基本公共服务”，具体而言，通过实行居住证制度，根据其居住的年限在义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务和保障性住房等五个方面提供相应的服务。“我们想，户籍制度改革还要不断地深化”。